如何降低工程分包管理的风险

       虽然工程建设分包现象普遍，存在巨大而复杂的法律风险，但应该正确认识到这种风险是可以事前预防和控制的。只要施工企业坚持依法管理，依法开展各项经济活动，重视和强化风险意识，完善风险防范机制，依法全面加强合同管理，就一定能够有效防范和化解施工分包中的法律风险。

       1、加强法律学习，强化工程建设分包的法律风险意识。

       市场经济是法制经济。建筑企业要全面实施依法决策、依法管理、依法经营等依法治企战略，将法治理念贯穿于企业生产经营管理的全过程。因此，施工企业要采取多种形式，广泛深入地开展《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《司法解释》等与生产经营密切相关的法律法规和司法解释的学习教育活动，不断强化广大职工特别是企业各级领导干部、项目经理和管理、财务等相关管理人员的法律意识和风险意识。通过实际案例，分层次扎实推进法律法规和风险防范教育的反复轮训，使他们在学法、知法、守法的基础上，进一步提高依法经营、依法办事的自觉性，积极运用法律手段维护施工企业的合法权益，充分认识工程建设分包过程中的法律风险，从思想上、制度上、组织上筑牢防范建设管理法律风险的有效屏障。

       2、完善企业监管，依法规范工程分包各环节。

       为有效降低工程建设分包的法律风险，减少或消除项目经理及相关人员的随意性，施工企业必须坚持依法分包原则，并将其纳入企业法治化和重要管理轨道。建立健全统一严格的施工合同内部管理规章制度和措施，包括分包主体资格预审、合同谈判、评估、签订、履行、变更或解除、验收结算、违约处理、分包终止等。，严格执行法律审核把关制度，明确规定和落实企业分包商资格预审、谈判代表、评标签字人、合同签订管理人等相关责任人员的职责，进一步完善责任追究和奖惩措施。要建立全过程动态监管的流程和制度，注重规章制度的及时修订、调整和完善。从源头上规范行为，夯实基础，消除隐患，进一步完善企业风险防范的制度建设。

       在完善风险防范体系的同时，要建立健全企业法律顾问机构，充分发挥企业法律顾问懂经济、懂法律、懂企业生产经营的优势和作用，自上而下(包括职能部门、二级单位、项目管理部门)设立合同管理部门，选派有责任心、脾气好、懂业务、懂法律的人员填补各级合同管理岗位，在企业内部形成有效完整的合同管理。

       3、严格依法经营，加强施工分包管理。

       施工企业要依法加强合同管理，建立健全管理机制，特别是严格资格预审、合同谈判、合同评审、分包合同签订等管理程序，确保合同形式和内容的合法有效，从源头上堵塞漏洞。除单价外，分包合同涉及的工程量变更和单价调整；不可抗力事件的损失承担；相应的建设周期；验收条件、方法和标准；结算条件和标准；担保比例和支付方式；违约责任必须与总承包合同中规定的相应内容一致。特别是要坚持大部分分包的结算必须在总包结算后进行，以降低资金支付风险，防止因分包不一致造成总包额外损失的发生。要清醒地看到建筑行业是一个高风险行业，树立自始至终的经营风险防范意识，一定要看懂、背熟合同，严格履行。在管理的每一个环节，都要克服麻痹思想和侥幸心理，认真履行法定的和合同约定的对分包项目监督管理的职责和义务，完善签证程序和规定，做到有专人负责签证，收集和保管资料，努力把问题解决在萌芽状态，减少损失的扩大。并注意及时、全面地收集相关证据材料，做好发生纠纷时的基本应对工作，以确保分包工程能按合同履行并获得预期效益。

       4、加大奖惩力度，进一步建立激励机制。根据权利义务对等的法律原则，施工企业在分包管理和风险防范方面应建立完善的企业奖惩规章制度，并及时与项目经理签订责、权、利明确的内部合同。严格按照上述相关制度和合同约定，在工程竣工结算后，进行统一全面的考核，确保奖罚分明、奖罚有据、公开，奖罚尽可能多。通过严格科学的奖罚制度和合同的严格执行，强化企业项目经理的责任意识、风险意识和法律意识，深刻认识到如果在项目管理中出现违规、违法或其他粗心大意等失误，不仅会给企业带来重大损失，还要承担相应的重大行政和赔偿责任，甚至失去前途。施工企业要运用合法可行的内部奖惩措施，充分调动相关人员在分包管理中的积极性、主动性和创造性。

       要降低分包工程的风险，必须增强相关人员的责任意识，全力为施工企业构建一个完整、良好、严密、高效的现代管理法律体系和合同管理体系，充分调动相关人员的积极性和主动性，增强他们的责任意识，有效发挥建筑企业降低法律和经营风险防范体系的应有作用，进一步提升企业核心竞争力，促进建筑企业经济效益的提高。

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