山区公路工程造价管理探讨

　　加强建设项目成本管理，控制和合理确定项目成本，确保项目成本的准确性，是建设项目成本管理的首要任务，在控制固定资产投资规模、防止三超现象方面发挥着关键作用，特别是山区丘陵公路项目。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，项目成本管理面临着许多新形势、新问题，如成本管理、投标人价格、部分新材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立完整的限制体系，使项目成本管理进一步适应市场经济的要求。

　　一、工程造价管理的主要问题

　　1.成本管理部门有很多政治问题。由于我国长期计划经济体制的影响，存在多部门、多层次的工程成本管理机构，导致成本管理政策出台。例如，目前的成本咨询中介机构面临着不知所措的局面。建设、计划、财务、审计等部门对成本咨询中介机构的业务或资质有管理规定。成本咨询机构未取得上述部门的资格证书，不能正常开展工作。

　　2.所谓的无基础招标和招标工程人为降价，导致工程成本扭曲。招标项目成本价格难以定义及其经营困难，使项目招标管理部门难以有效监控中标价格是否低于成本价格，导致部门业主减少建设投资，利用建筑市场粥现象，人为降价，导致不合理低价，也埋下工程质量事故的隐患。

　　3.工程设计标准难以控制，浪费严重。一些设计师缺乏责任感，人为提高安全因素造成了巨大的浪费。根据中标施工单位的要求，人工改变设计，提高标准，配合施工单位赚取超额利润。

　　4.部分新材料价格扭曲，导致工程造价虚假增加。新建筑材料日新月异，尤其是装饰材料。由于信息不畅，价格差异很大。承包商利用部分业主的不知情，导致成本失控。

　　5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

　　二、加强工程造价管理的若干对策

　　1.加强项目建设全过程的成本管理。通过计算竣工项目的经济指标，确定合理的项目投资估算指标和设计估算依据。通过加强投资估算管理和限额设计的实施，合理确定项目的静态投资，充分预测动态投资，确保建设项目的决策有足够的资金，不留差距。加强设计阶段的成本控制。在项目施工过程中和竣工验收中，应注意设计方案的控制和检查。对项目成本影响较大的设计变更，必须经原项目批准机构批准，未经批准增加投资，改变设计，提高标准，扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

　　2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

　　3.加强工程预结(决)算环节的监督管理。针对工程预结(决)算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结(决)算的检查。